2023“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”最新政策舉措

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政策趨勢 

國家層面：2023年是個新的歷史坐標(biāo)，今年是二十大后的開局之年、三年疫情結(jié)束后全面開放之年。2023年中央一號文首提“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，這是提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”目標(biāo)之后，發(fā)布的一份中央一號文件。當(dāng)前和今后一個時期，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求和資源稟賦相對不足的矛盾日益凸顯，加之面臨的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，確保國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃2021~2030》提出全國到2025年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1.1萬億以上糧食產(chǎn)能。我國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例約40%，建設(shè)任務(wù)非常艱巨。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實黨政同責(zé) 共抓糧食安全政治責(zé)任。

四川省層面：《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，以提升糧食產(chǎn)能為首要目 標(biāo)，以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 保護(hù)區(qū)為重點區(qū)域，新建 1000 萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2025年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到5000萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)3540噸以上。（備注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，上述國家及省規(guī)劃政策暫摘取與基本糧油工作重點部分。）

工作目標(biāo)：我們從最近相關(guān)國家政策、貨幣政策中，以“錢”為主線深度思考政策紅利中，地方政府的如何抓住風(fēng)口、順勢而行，更好的開展鄉(xiāng)村振興工作。

02

最新政策發(fā)布

（一）國家發(fā)改委在農(nóng)林水利板塊為加快項目投資落地的信號

1.支持前期費用政策文件：《重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

2.頒發(fā)日期：2023年3月27日

3.文件解讀：從咨詢公司市場角度來看，地方政府很多項目會存在前期經(jīng)費不足、項目前期工作不扎實，而得不到相關(guān)的中央預(yù)算內(nèi)資金支持、銀行信貸支持。為加強和規(guī)范重大水利工程等農(nóng)林水氣項目前期工作 ，充分發(fā)揮中央 預(yù)算內(nèi)投資效益，中央給予農(nóng)林水氣領(lǐng)域項目前期經(jīng)費的支持。有了前期經(jīng)費的支持，就可以很好的開展相關(guān)的論證工作，從而爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。項目申請到中央預(yù)算內(nèi)資金作為財政引導(dǎo)資金，銀行信貸、社會資本，從而拉動投資、提振經(jīng)濟(jì)；更是中央加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國工作的具體政策，釋放積極的信號。

4.前期經(jīng)費支持的項目范圍：使用中央預(yù)算內(nèi)投資的水利、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、林草、氣象等領(lǐng)域前期工作項目。

5.十四五國家農(nóng)林水氣中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目(根據(jù)國家發(fā)改委政策不完全統(tǒng)計）

6.近三年中央給與項目前期經(jīng)費支持的領(lǐng)域

農(nóng)林水氣、水電前期工作、東北振興前期工作、盤活存量（基礎(chǔ)設(shè)施RIETs)前期工作共四份相關(guān)文件，可以看出近三年中央給與項目前期經(jīng)費支持的政策支持并不多。但都是事關(guān)國家重大戰(zhàn)略，是需要加快投資落地一項具體舉措。

7、組合融資模式設(shè)計：

●前期經(jīng)費申請+中央預(yù)算內(nèi)資金申請+政策銀行資金申報：該種組合融資模式，基本解決了項目前期經(jīng)費、后期建設(shè)資金問題。

●中央預(yù)算內(nèi)資金+基金：地方政府可將申請到的財政性資金作為政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，有效帶動社會投資。

（二）2023年農(nóng)林板塊專項債趨勢

1.國家層面

2023年專項債涵蓋11個領(lǐng)域，農(nóng)林水利為其中之一。2023年專項債發(fā)行額度4.17萬億，專項債擬安排額度高于2022年的3.65萬億元

2.四川省層面

2022年四川省新增專項債券發(fā)行項目涵蓋市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域，應(yīng)用領(lǐng)域廣，項目類型多。其中，發(fā)行規(guī)模前三分別為市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施，金額分別為841.74億元、460.69億元、299.67億元。農(nóng)林水利182億，預(yù)計今年會增加投資比重。

（三）政策性銀行層面最新舉措

3.27日，按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》安排，國家開發(fā)銀行設(shè)立“農(nóng)田建設(shè)貸款”，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)補短板、強弱項，助力保障糧食安全，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

該專項貸款將按照市場化原則為農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定的金融服務(wù)，期限可長達(dá)30年，規(guī)劃到2030年支持保障農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源適度開發(fā)利用等領(lǐng)域提供中長期投融資保障，著力保障和提升重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

該專項貸款建設(shè)支持內(nèi)容包括：助力新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，田塊整治、土壤改良與生態(tài)環(huán)境工程、農(nóng)田輸配電等；

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強化項目儲備

為項目快速、高效的爭取到項目前期經(jīng)費、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債資金、政策性銀行資金，地方政府可委托一家全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)，加強項目儲備，做好扎實的前期論證工作。