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上海市教委突然發(fā)布！事關(guān)所有民辦學(xué)校！

2026年01月22日 更新

上海市教委剛發(fā)了份《上海市民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易管理辦法》——直接沖著民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易來的，要管規(guī)范，更要保權(quán)益、引方向。先劃紅線：義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，一律不能和利益關(guān)聯(lián)方做交易；其他學(xué)歷教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校，才在這個辦法的“管轄圈”里。什么是“利益關(guān)聯(lián)方”？就是舉...

上海市教委剛發(fā)了份《上海市民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易管理辦法》——直接沖著民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易來的，要管規(guī)范，更要保權(quán)益、引方向。

先劃紅線：義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，一律不能和利益關(guān)聯(lián)方做交易；其他學(xué)歷教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校，才在這個辦法的“管轄圈”里。

什么是“利益關(guān)聯(lián)方”？就是舉辦者、實際控制人、校長、董監(jiān)事、財務(wù)負責(zé)人這些直接關(guān)聯(lián)人，還有和他們互相控制、能轉(zhuǎn)移學(xué)校利益的組織或個人；“關(guān)聯(lián)交易”更直白——學(xué)校和這些關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)資源、勞務(wù)或義務(wù)，不管要不要錢。

辦法把原則釘?shù)煤芩溃宏P(guān)聯(lián)交易必須公開、公平、公允，合法合規(guī)、誠實信用、合理定價、規(guī)范決策、獨立交易，不能碰國家、學(xué)校、師生的利益；認定和監(jiān)管得“穿透看本質(zhì)”，不搞表面功夫。

管理職責(zé)分兩級：市級教委管政策制定和對區(qū)里的指導(dǎo)，還會聯(lián)合財政、民政、市場監(jiān)管盯著民辦高校；區(qū)里的教委要落地執(zhí)行，和區(qū)里的這些部門一起管本區(qū)民辦學(xué)校。

學(xué)校自己得搭制度框架——利益關(guān)聯(lián)方名單要動態(tài)更新，定價得論證，決策要審議，執(zhí)行要留檔，財務(wù)要審計，還要有監(jiān)督、披露、追責(zé)這一套內(nèi)控機制。

舉辦者、實際控制人、校長這些“關(guān)鍵人”，對學(xué)校得盡忠實勤勉義務(wù)——要是有能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易的關(guān)聯(lián)方或關(guān)系，必須書面報給學(xué)校決策機構(gòu)，不能假、不能漏、不能含糊其辭。

學(xué)校得建“利益關(guān)聯(lián)方名單”，及時更新基本信息和關(guān)聯(lián)關(guān)系，報董（理）事會備案；要是關(guān)聯(lián)方在交易里違法、違約或者坑學(xué)校，直接標(biāo)“限制交易”。

編年度預(yù)算和決算時，關(guān)聯(lián)交易的事得明確標(biāo)注；年度會計報表附注里，要寫清關(guān)聯(lián)方關(guān)系、交易類型和要素——要素得覆蓋信息披露的所有內(nèi)容。

監(jiān)事或監(jiān)事會得盯緊關(guān)聯(lián)交易，重點看合不合法、有沒有必要、價格公不公允、是不是獨立，還有對財務(wù)狀況和教學(xué)的影響；關(guān)聯(lián)交易情況要放進年度財務(wù)工作報告，聽教職工（代表）大會的意見。

關(guān)聯(lián)交易得寫論證報告——關(guān)聯(lián)方情況、交易內(nèi)容、必要性、定價依據(jù)、對學(xué)校的影響，一個都不能少。

建了黨組織的學(xué)校，關(guān)聯(lián)交易先由校長提出，給黨組織送論證報告和材料，黨組織研究后給明確意見、寫紀(jì)要；校長再拿這個意見交決策機構(gòu)審議。

關(guān)聯(lián)交易算重大事項，得三分之二以上決策機構(gòu)成員同意；有利益關(guān)系的成員必須回避，不能投票；監(jiān)事會負責(zé)人或監(jiān)事要列席；有獨立董事的得發(fā)表獨立意見；會議紀(jì)要要出席成員簽名。

關(guān)聯(lián)交易得簽書面合同，標(biāo)的、金額、期限、主體、履約方式都得寫清楚；合同主要內(nèi)容變了，得重新走定價、論證、決策流程；需要其他程序或?qū)徟模匆?guī)矩來。

過程材料得留全——關(guān)聯(lián)方名單、論證報告、合同、財務(wù)資料，還有黨組織紀(jì)要、決策機構(gòu)紀(jì)要、監(jiān)事會材料、教職工大會意見、專項報告、審計報告，都得存檔備查。

信息披露要放進學(xué)校信息公開里，及時、真實、準(zhǔn)確、完整——決策后20天內(nèi)要披露：關(guān)聯(lián)方基本信息、交易內(nèi)容（標(biāo)的、條件、金額、定價、期限）、行政部門要求的其他信息。

要是披露信息是國家秘密、商業(yè)秘密、敏感信息，公開會損害權(quán)益或造成不良影響的，得向教委申請不公開。

年度檢查時，要給教委交關(guān)聯(lián)交易專項報告——當(dāng)年的決策和執(zhí)行情況、制度建設(shè)情況、內(nèi)控發(fā)揮作用情況，得和檔案對得上。

民辦高校的政府督導(dǎo)專員，關(guān)聯(lián)交易提交黨組織研究后5天內(nèi)要給市級教委寫報告，還要放進年度述職；發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易可能影響辦學(xué)秩序或穩(wěn)定的，得及時報；專項督導(dǎo)專員要監(jiān)督，有疑問的關(guān)聯(lián)交易得馬上報。

教委和有關(guān)部門每年會審查關(guān)聯(lián)交易，可能要學(xué)校交論證報告、專項報告、檔案，要補充說明或評估審計；額度大、頻次高的會專項審查，學(xué)校和關(guān)聯(lián)方得配合。

年度檢查和年度報告時，關(guān)聯(lián)交易是重點內(nèi)容，審查可以和這些工作一起做。

每個會計年度結(jié)束，學(xué)校要找會計師事務(wù)所審計財務(wù)報告，要求事務(wù)所對關(guān)聯(lián)交易做專項披露和評價。

要是違反規(guī)定搞關(guān)聯(lián)交易，教委可能約談、責(zé)令整改、通報；整改不及時或2年內(nèi)再犯的，年度檢查結(jié)果、招生計劃、發(fā)展資金、財政項目、競爭性申報都會受影響；違法的按《民辦教育促進法》及其實施條例處理。

對了，學(xué)校單方面受益、不用付錢的捐贈、債務(wù)減免、無償租賃，還有關(guān)聯(lián)方給的無息借款，報黨組織和決策機構(gòu)備案就行，不用走定價、論證、決策這些程序。

這個辦法由上海市教委解釋，2026年1月15日開始施行，有效期5年。

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